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同德县电子商务进农村综合示范项目
实施方案
来源:    时间:2020年08月20日    

为贯彻落实《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201958号)2018年《商务部青海省人民政府关于建立合作机制的框架协议》、《青海省2019年电子商务进农村综合示范工作方案要求促进我县流通现代化,助力脱贫攻坚和乡村振兴,实现全县2020年与全国同步全面建成小康社会的目标,探索电子商务进农村牧区和电商精准扶贫工作新路径新模式,全面推进同德县“工业品下乡,农产品进城”,结合我县电子商务和农村牧区经济社会发展实际,依托国家电子商务进农村综合示范项目,特制定本方案。

一、总体思路

以党的十八大、十八届系列全会和十九大精神及习近平总书记关于“两个精准、三个更加和四个切实”的扶贫开发战略部署为指导,按照“服务三农,立足当地,注重实效”的原则,认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴和我省“一优两高”目标,以农村流通现代化为目标,以电子商务进农村综合示范县为抓手,加强农牧区流通基础设施建设,充分利用互联网信息技术,加快农村牧区电子商务发展,改善农村牧区电子商务发展环境,健全农村牧区电子商务支持服务体系,培育壮大农村牧区电子商务经营主体,扩大农村牧区电子商务应用领域,构建普惠共享、线上线下融合、工业品下行和农畜产品上行畅通的农牧区现代流通体系促进农村牧区产业转型升级,提高农村牧区商贸流通现代化水平,实现县域农村牧区经济社会跨越发展。

二、基本原则

——政府主导、市场运作。加强政府的引导和推动,创建有利于电子商务发展的制度环境,综合运用政策、服务等多种手段推进电子商务发展。充分发挥市场在电子商务发展中的主体作用,坚持市场导向,运用市场机制优化资源配置。

——统筹规划、分步实施。立足同德县经济社会发展现状和特色产品电子商务发展需求,将电子商务示范建设与美丽乡村、精准扶贫、乡村旅游、集体经济建设有机结合,整体部署建设任务,分年度实施。

 ——整合资源、完善功能。充分整合“万村千乡市场工程”、快递物流、邮政服务体系、电信网点等资源,加快推动同德县电子商务服务体系建设;加强农产品质量追溯体系、农村牧区电子商务诚信体系建设,形成电子商务发展工作合力。

——突出重点,特色发展。围绕农村牧区电子商务育主体、塑品牌、带产业,健全完善服务支撑体系,建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境为重点,塑造明显的产品特色品牌和乡村旅游特色,成为全县主导经济产业的“加速助推器”。

三、主要目标

同德县地处青海省海南藏族自治州东南部。县域东与黄南州泽库县、河南蒙古族自治县接壤,南隔黄河与果洛州玛沁县相望,西与兴海县相邻,北与贵南县毗邻,居于三江源自然保护区。全县总面积4758平方公里,境内最高海拔4671米,最低海拔2650米,平均海拔3660米,县城所在地尕巴松多镇海拔3060米。年平均气温在0.4℃--0.6℃之间。全县辖2镇3乡73个行政村,总人口6.52万人。居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等7个民族,藏族人口占全县总人口的90.3%,是一个以牧为主、农牧结合的少数民族贫困地区。距州府恰卜恰镇256公里,距省会西宁市283公里。全县从事农牧业的有11387户4.92万人,占全县总人口的77%。全县共有天然草场588万亩,其中可利用草场面积524万亩,人均占有草场面积105.2亩;现有林地155.6万亩,耕地15.5万亩,其中水浇地3.2万亩。目前全县存栏各类牲畜达115.7万头(只)。全县拥有比较丰富的农畜产品、矿产、水电、野生动植物和旅游五大优势资源。黄河在县境内流长208公里,水能蕴藏量达33万千瓦。境内有距今5000多年的宗日文化遗址和同德嘉仕达野生古柽柳林及江群、河北、居布三大天然林区。全县现有藏传佛教寺院18座,其中石藏寺和塞力亥寺等藏传佛教寺院具有200多年的建寺历史。

结合同德县产业发展、农村消费市场、交通及通信基础设施和各项硬件条件等实际情况,自2020年到2021年年底前,完成电子商务进农村综合示范工作:完善县域农村电子商务基础设施和服务;构建开放共享的同德县农村电子商务公共服务体系,建成1个县级电商公共服务中心1个县级仓储物流配送中心5个乡镇电商服务站和40个村级电商服务点(实现行政村电商网点覆盖率达到50%以上),有条件的贫困村实现100%全面覆盖;完善电商培训体系,组织相关人员开展免费电商培训1500人次;充分整合利用邮政、圆通等6家物流快递公司的物流网络和配送资源,以县乡村三级电商服务站点为节点,建立覆盖全县高效双向农村物流体系;累计完成培育公共区域品牌1个,具有地域特色的农牧产品品牌5个,新增“三品一标”产品认证3个。侧重电商扶贫、线上线下营销推广、产销对接等服务,拓展和深化电子商务在农牧业、旅游业、商贸流通服务业中的应用,完善电商服务产业链建设,扩大交易规模,增强本地电商主体竞争力,方便农牧民生产生活,提高农牧民收入实现全县网络零售额同比增长5%

四、项目建设主要内容

根据国家电子商务示范县项目建设要求,结合同德县实际情况,在充分调研的基础上主要建设以下内容。

1.建成县级公共服务中心和乡村电子商务服务站点及运营体系;

2.建成县乡村电子商务三级物流配送及运营体系;

3.建成农产品溯源体系和上行运营体系;

4.建立多层次农牧区电商培训体系。

(一)建设任务

1.县级公共服务中心建设

  同德县电商公共服务中心服务于政府、企业及个人,通过有效整合资源、建设线上线下融合的公共服务体系,为政府、企业及个人提供电商决策支持、电商服务、培训孵化、产销对接、品牌建设、技术支持、金融信用和其他衍生增值服务等,使同德县电子商务发展形成合力。

县电商公共服务中心作为全县电商创业创新基地和指挥中心,负责全县电子商务公共服务体系建设、运营、推广、维护等整体工作,集运营服务、数据统计、信息报送、电商咨询、电商培训和电商支撑服务等功能于一体。主要建设内容包括:

1)搭建公共服务中心:县电商公共服务中心整合县域资源,结合我县实际情况进行选址建设,中心内设公共服务接待前台、特色产品展示体验区、培训中心、交流区、办公区、孵化中心、摄影服务区、会议室等功能。

2)搭建电子商务专业运营团队。电商公共服务中心的运营团队必须具备丰富的电商公共服务平台运营经验。配备专职运营人员为原则,除具备常规的业务对接、咨询等服务功能,还能根据同德县实际提供特色增值服务内容。

3)实现线下服务和线上体验融合。设立一个独立的服务前台和线上体验区,并配备专业服务人员,负责为县域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务,在显著位置放置电子商务公共服务中心运营授权标识。充分发挥县级电子商务服务中心O2O展销中心功能,把电子商务的效力做到线下,设立1个VR、AR体验区,直观展示县城、产品、服务站点三维立体图像,把线上的消费者带到现实的商店中去,实现线上支付购买商品,线下享受体验服务。

4)开发建设县乡村三级电商网络信息服务平台系统。实现电子商务资讯发布,统计分析;电子商务服务内容展示;电子商务培训课程发布;本地电子商务企业展示。

5)制定电子商务服务管理制度。包括但不仅限于会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。每项制度都应具有针对性、可操作性,保证落实到位。

6)完善政策支持和运营经费保障。公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合,通过政府购买服务,或列支专项资金保障运行基础服务免费,特色增值服务微利,体现公益性。

公共服务中心要积极做好服务资源落地和专业服务需求对接工作,加强资源整合,建立服务标准,规范服务流程,确保服务资源有保证、服务质量有保障、服务机制有效率。服务中心提供的主要服务包括:政府电商决策支持、电商主体发展及管理、电商相关资源整合与统筹、农产品供应链管理及营销服务、电商氛围营造与宣传。

实施内容主要包括场馆装饰装修,展架、展柜设计制作、地面处理、吊顶造型设计、隔断设计装配、墙面处理及服务中心门头设计安装,电子设备、网络信息系统开发设计、监控系统、门禁系统、LED显示屏、广播音响系统采购安装。办公设施采购,主要包括:办公电脑、打印机、复印机、网络设备、办公桌椅、数码相机等。

2.乡村级服务站点建设

整合利用现有“万村千乡农家店”村级综合服务站点、基层供销社、电信服务网点、邮政网点及乡镇现有办公场所,改造建设5个乡镇电商服务站和40个村级电商服务点,重点对加油站服务区、社区服务站点及景区服务站点站点进行电商扶贫营销服务的打造。配备电脑、电视、办公桌椅、WIFI、货架等必要设备设施,统一制作“同德县国家电子商务进农村综合示范项目”标识门头,有条件的贫困村实现全覆盖,行政村总覆盖率超过50%。

在县电商公共服务中心指导下,各级电商服务站点为村民提供代购代销、代收代发、缴费充值、订票、信息发布、金融保险等基本服务,同时拓展并叠加更多如农资农技、医疗、娱乐、生活等其他便民服务。电商服务站点要建立贫困户对接记录,在电商助力脱贫攻坚上发挥积极作用。

每个站点建设内容包括:门头定制1套、便携式电脑1台、电视机、办公桌椅1套

3.物流仓储中心建设

同德县农村物流仓储及分拨中心建设,选址按照交通便利,场地周围空间,便于停放大型物流车辆为基本条件,设置办公区、配送装车区、发车区建设1个县级仓储物流配送中心。其中包括常温库1个、保鲜库1个和冷藏库1个保证物流体系上行中货物的存储及流通。同时兼顾产品下行库功能下行库包括:常温库、保鲜库及冷冻库。购置5辆箱式物流配送车辆和2辆冷链配送车充分结合电子商务服务站(点)、农村供销、邮政乡镇配送点、电信、移动乡(村)服务点等资源,建设行政村物流配送体系建立同德县电子商务物流运输管理平台系统,实现全线电子商务物流快递管理和数据统计。

由于我县处于偏远农牧区,物流出省成本高,为降低物流成本,打通农畜产品上行渠道,通过与对口援建地区协调,在江苏盐城交通便利、人流量大、有实际需求的地方,与江苏有实力的企业开展物流流通合作,建设1个仓储物流周转中心,作为我县农畜产品发往全国的中转站。同时,应用信息化技术和先进设备,提升仓储物流服务中心运营水平,力争实现包裹集中管理同时推动资源整合,整合同德县至江苏的交通、邮政、商务、农牧、供销等部门资源,实现电商、快递、物流、商贸、企业的信息共享,做好路线统筹规划针对我县牧区牛羊肉等生鲜类产品较多情况,推进跨省冷链物流体系建设,开通“同德—江苏”1条生鲜全程冷链、全程监控线路,重点推进县域牛羊肉等生鲜类上行销售。

针对乡村物流干线建设,根据同德县城区和各乡镇地理位置及交通情况,整合物流配送资源,沿同德县主要公路设置同德—唐谷镇—麻秀乡”“同德—河北乡”“同德—巴沟乡”“同德—尕巴松多镇”,4乡村物流主干线,实现定时、定点、定线路进行物流配送服务,通过物流主干线实现对所有乡镇和公路沿线行政村的物流覆盖,通过乡镇和公路沿线行政村电商服务站点实现对其他电商服务站点的共享物流服务,实现包裹快件从县级仓储物流配送中心到村级站点72小时内完成配送,并在运营过程中根据货物量和里程不断优化线路及车辆数量,提高配送效率,降低配送成本,借助整合后的物流资源,推动县城和乡村经济有效融合。运用现代化手段整合全县物流资源搭建综合物流信息系统平台,加强农村电商物流统计监测,实现区域物流信息共享,同时提高物流车辆利用率,降低物流成本,全面支撑域内物流配送体系发展。

整合资源在西宁市市区搭建1个同德县“互联网+农畜产品”仓储物流周转中心,同时建设“西宁—同德”省县物流干线,保证工业品及农畜产品48小时内省县双向流通

(二)运营任务

1.县级电商服务中心运营

1)筛选不少于5家本地电商企业入驻县级电商服务中心,开展电商培训、物流配送、农产品销售等工作;

2)整合同德县域电商资源,利用淘宝、京东、拼多多等知名电商平台,微信商城、有赞商城等社群电商平台,线下社区便利店、加油站服务区便利店等资源,搭建同德县多种网销产品营销渠道;

3)搭建同德县网上特产馆1个,同时借助对口援建单位组织开展各种形式的营销活动,推介同德县品牌知名度,拉动网货产品的销售,并重点打造同德县产品电商营销活动。

2.农产品上行运营

1)同德县电商营销渠道体系建设:在西宁及外地建设运营同德县产品营销专柜及特色馆;协助符合条件的企业建设淘宝、微店店铺;建设同德县特色产品微信分销体系;与景区、加油站或超市连锁开展新零售渠道销售合作;

2)同德县电商扶贫体系打造:选择符合条件的企业、使用订单、众筹、认筹的产销模式进行统一销售,对合作的企业和合作社按销售批次定期进行分红;重点扶持村集体经济,收购贫困户农畜产品。

3)同德县电商营销活动:结合同德县旅游、节日、农产品活动等组织开展多场次的线上线下结合的电商营销活动,线上活动分别开展众筹、直播、旅游活动、年货节、农民丰收节等;线下活动分别开展发布会、省外推介会等;

4)同德县电商营销核心媒体资源库:搭建涵盖中央、省级核心媒体5家;

5)搭建同德县电商项目自媒体宣传体系:搭建包括网络大微、著名自媒体人、本土电商网红团队、本地电商项目实施微信公众号等,不定期对同德县电商发展进行报道;

6)搭建同德县电商项目线下基础宣传体系:乡镇服务站墙体或公告栏、重点的村级服务点或公告栏进行电商示范项目、电商扶贫、公共品牌宣传的广告投放;于城区入口处制作1个公路高炮广告,用作电商扶贫、公共品牌广告的投放;

7)搭建同德县电商项目重大活动宣传体系:结合公共品牌发布会、产品推介会、各类营销活动开展多方式、多类型的线上线宣传活动

8)同德县农民丰收节:重点打造农民丰收节营销为主的一系列活动,带动农牧民增收。

9)加强与对口援建单位的合作,开设同德特色体验店。通过与对口援建地区协调,在江苏盐城等地方,建设具备网超条件的O2O展示展销体验中心体验店1个同时与江苏帮扶城市电子商务服务中心及区域内的社交电商平台开展合作,开设同德县农特产品网店,为农畜产品走出省域提供条件;鼓励主体实施企业在西宁等地建设特产专店,开展营销服务,实现农畜产品上行重点突破和示范带动

3.农产品品牌培育运营

同德县电商产品培育开发,“产品择优、优品主销、效应联动、差异竞争”的方式,突破农牧区产品同质化桎梏,确定主打产业、主打产品,带动区域农畜产品上行,分别开发旅游产品、农特产品及畜牧产品三个系列同德县电商产品,5个以上单品,2款爆品。同时探索商品代加工模式,开发电商产品,短时间内解决农畜产品标准化低、SC认证少、上行难问题。

1同德县县域电商公共品牌培育:依托国家电子商务进农村示范县项目,结合文化、历史、自然景观、产品等县域特色,注册区域公用商标3个,重点打造1个区域公共品牌实现一品牌多品类上行,打造电商区域公共品牌营销体系,提升县域及县名知名度,有效助推电商发展同时设置区域公共品牌准入体系,针对县内有生产能力和产品质量达标的企业和合作社,实施公共品牌免费使用机制,解决部分企业和合作社自建品牌营销体系难的问题;会同发改、旅游等部门,从县域民俗风情、旅游资源、特色产品等方面入手,建立完整品牌营销体系,提升县域及县产品知名度,促进旅游、经济、产业发展,依托电商实行公共区域品牌线上线下销售模式,助推县域标准化升级及上行销售。同时基于公共区域品牌,培育2套电商企业产品品牌,使用统一的视觉设计语言统一包装设计,形成同德县“电商公共品牌及品牌群”,并于举行公共品牌、产品品牌、系列产品发布会、品鉴会暨推介会提升区域公共品牌知名度,建立区域公共品牌营销体系

2同德县电商产品素材共享库:对本地电商产品制作视觉传播体系、详情页等进行统一拍摄、统一设计、统一形象,并形成同德县电商产品写真库、品牌包装库、视频库,免费符合条件的同德县企业、村集体经济、合作社、创业青年使用;

3搭建农畜产品电子商务标准化供应链可追溯管理体系围绕农畜产品流通标准化、品牌化和质量品控,突出同德县畜产品优势,加大农畜产品绿色无公害推介质量认证及SC认证力度,完善农畜产品的标准化、体系化、规模化及产品品牌建设,实现农畜产品到农畜商品的转换。针对农畜,推行质量标准化生产,建立健全农特产品质量安全追溯体系,通过专业公司运作,着力从产品精深研发、产能数据监测、产品质量认证追溯、销售及时追踪等层面科学规划产业布局,为本地农特产品开展追溯和质量认证提供服务实现本地农畜产品上网、二维码扫描等方式追溯,提供农特产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息。实现生产商、供应商、分销商、零售商和最终客户之间完整的供应量化体系,利用电商服务中心平台集聚优势,实现供应链环节中各企业的信息沟通、数据互换和协同工作,生产、流通、销售的信息实时对接。同时建立“三标一品”“一村一品”基础标准化农产品数据库,实现库存管理,订单管理,预售管理,农产品全程追溯到个人,一品一码实现农产品全过程生产加工的文字、图片、视频信息数据库,为农畜产品上网提供免费资源共享。

4.乡村级服务站点运营

根据地理位置及交通情况,加强乡镇电子商务服务站建设,对乡镇负责电商人员进行重点培训,能够开展二级服务机构工作业务,全面负责指导、安排、协调、督促各自乡镇的电商工作。定时组织培训或委派专业人员驻村级电商服务点指导,以植入、普及、推广电子商务应用为核心,延伸物流配送、电子金融、帮扶创业、预约预定以及惠民资讯等服务。乡镇级电商服务站承担对所属行政村电商服务点指导培训、产品销售数量统计、村级服务点考核、督促检查、集散全乡镇范围内的特色农产品提供网上营销等功能,依靠乡镇级物流体系输送到县级电商服务中心。将万村千乡村级店、村邮站、电信服务网点、供销社等农村传统商业企业的网点进行电子商务功能改造,使之具有网络购物、缴费支付、取送货品等基本电子商务服务功能,促进传统商业企业转型和线上线下融合。

   5.电子商务精准扶贫运营

由同德县电子商务公共服务中心出台贫困户进驻县乡村三级电商服务体系孵化优惠政策,切实帮助、推动贫困人口实现电商创业就业,支持电商企业吸纳贫困人员就业;搭建电商扶贫数据统计系统,实现全县的县乡村三级电商扶贫交易数据统计,实现贫困户+合作社+企业+电商平台电商扶贫实时交易数据统计分析,实现电商扶贫一户一码,电商扶贫到户到人,到产品到增收。

以电子商务实务操培训,重点针对贫困人员,建立贫困学员档案,跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求,及时对接后续服务。支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业链实现就业。

重点扶持培育1个效益较高、影响力广、销售份额大的电商扶贫龙头企业(合作社);依托县电商公共服务中心、乡村电商服务站点开展网货开发指导、信息服务、技术支撑和营销服务,鼓励带动贫困群众开办网店;在有条件的贫困村建设1个电商扶贫示范网店、培育1名电商扶贫带头人帮助建档立卡贫困户开展网络销售、创业就业,带动贫困地区贫困人口创业就业50人以上开展电商消费扶贫活动搭建深度贫困乡镇农产品营销平台,利用节假日等时机,组织电商、旅游团体等开展消费扶贫活动,集中购买贫困乡镇土特产品,培育全社会消费扶贫意识,实现县域农特产品电子商务交易额同比增长5%以上,累计减少农村贫困人口300人以上,实现建档立卡贫困户平均累计增收1000元

(三)培训任务

1.搭建课程体系、培训制度、讲师团队:

健全完善培训体系,以外聘加常驻的形式搭建培训团队,培训管理制度、培训考核制度,定制开发培训培训课程体系及共享课程资料库。依据同德县电商发展需求,定制开发针对不同层次需求的课程体系4套,搭建可供免费下载学习的线上课程体系并制作完成线上免费课程资料库。实行线上线下电商融合培训,将乡村级网点转化为线上课程推广场所,不受时间空间限制,将培训学员转化为网点忠实客户,显著提高网点收益,同时做到培训成效实时反馈,培训转化率跟踪,实现电商培训数据实时统计。

2.开展多层次基础培训:

1)电子商务企业人才培训,包括企业、合作社、村集体经济、创业青年等,开展电子商务网店创业入门实操培训。预计培训800人次,为巩固提升扶贫攻坚成果,其中针对已脱贫建档立卡贫困村贫困户,累计培训150人次以上,分四期开展培训,包括开店、运营、店铺装修、客户维护等通过电子商务增加收入,为遏制脱贫返贫提供新的思路

2)农村电商服务站点人员及农村电子商务创业人员培训。预计培训500人次,分运营培训、电商普及电商创业指导培训。

3)政府电商部门工作人员、有意向从事电商行业的待业大学生,电子商务培训。预计培训150人次,政府电商培训以电商大讲堂或论坛的形式组织,邀请国内知名专家进行电商政策解读、电商扶贫模式的培训;

4)政府相关工作人员及企业人员外出调研培训。预计50人次,引进先进的模式和方法,加速同德农村电子商务的健康发展。

五、资金安排

(一)投资规模

根据《青海省2019年电子商务进农村综合示范工作方案》要求,结合同德县实际,我县电子商务进农村综合示范县项目,总计投资2000万元(中央财政资金先行拨付1500万元,中期绩效评估通过后拨付剩余500万元)。

(二)资金使用方向及分配

本项目中央财政扶贫专项资金2000万元,用于三级电商公共服务体系、物流体系、农畜产品上行、培训体系建设、及项目监督管理等方面建设。

1.三级电商公共服务体系。支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造场地装修、设备配置;为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化等综合服务,推动村镇电子商务发展中央财政资金专项补助15%,合计300万元中央财政资金先行拨付225万元,中期绩效评估通过后拨付剩余75万元)。

2.商贸流通及物流服务体系建设。 支持建设完善县、乡、村三级物流配送体系,整合商贸物流资源,通过政府资源配置和租赁建设的方式,建成1个同德县省县物流周转中心、1个县级仓储物流配送中心、40个乡村物流配送网点。支持场地装修、设备配置、省县物流周转中心租赁和省县、县乡村物流专线建设。中央财政资金专项补助35%,合计700万元中央财政资金先行拨付525万元,中期绩效评估通过后拨付剩余175万元)。

3.农特产品质量保障体系电商品牌培育保障农畜产品上行。支持农特产品质量保障供应链体系和农畜产品营销上行体系建设电商品牌培育,农畜产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;产业结构调查、扶贫产品统一包装设计、电商扶贫微商城公众号及产品开发、开设线上特色馆、线下体验店、推介会及产品营销推广等,强力推进农畜产品上行。中央财政资金专项补助40%,合计800万元中央财政资金先行拨付600万元,中期绩效评估通过后拨付剩余200万元)。

4.培训体系建设。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训。重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。中央财政资金专项补助7.5%,合计150万元中央财政资金先行拨付112.5万元,中期绩效评估通过后拨付剩余37.5万元)。

5.宣传与应用推广工程及不可预计费用。利用各种媒体对开展电子商务工作进行专题报道,在县及各乡镇、村、道路设施、广场、旅游景点、宾馆等公众场合的醒目位置安装广告牌、道期、墙体喷绘、发放宣传彩页,大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况,为电子商务发展营造良好的舆论氛围。同时支持项目推进过程中不可预计的费用。中央财政资金专项补助2.5%,合计50万元中央财政资金先行拨付37.5万元,中期绩效评估通过后拨付剩余12.5万元)。

同德县国家电子商务进农村综合示范县项目资金分配草案

支持

内容

支持

项目

支持范围

中央财

政资金

1500万元

中央财

政资金

500万元

1

 

 

农村电子商务公共服务体系建设

 

县级电子商务服务中心及运营

充分利用现有场所资源,改造建设电商公共服务中心。购置产品展示设备。建设数据采集统计系统等,采购电脑、打(复)印机、扫描设备、音频(视频、LED显示)设备、网络接入(输出、存储)设备、办公桌椅、办公用品等。组建一支6人以上团队。以公共服务中心为依托,打造农村”人、货、物”三位一体的生态系统,以“农村产品上行”为核心的本地电商产业集聚发展提供全方位服务。支持县域电子商务公共服务中心运营,包括:房租、水电、安保、卫生等补贴费用;支持县域电子商务公共服务平台的建设,包括:农产品线上销售数据、线下库存的种植/养殖农产品数据的采集、分析及村级服务站点数据分析。

150

50

电商

公共

服务

点建

 

依托现有万村千乡市场工程和农家店,融合邮政、供销、电信等现有乡村服务站点,改造升级,新建农村电商公共服务45个,支持包括必要的装修改造(不含土建),配置电脑、货架、电子显示屏、门头、牌匾、监控、收银台、办公桌椅等设施设备以及宽带费用等。

 

75

 

25

2

农村电子商务培训体系建设

电商人才培训体系建设

支持对基层干部、合作社员、电商企业、创业青年、具备条件贫困户、贫困户、返乡农民工、退伍军人、个体经营户、站点经营业主等开展电子商务政策、理论、运营、实操等农村电商培训。重点强化培训机制,注重服务质量而非数量,增强培训的针对性,提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能;注重培训后服务而非“一锤子”培训,建立农牧区电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工的对接,加强创业孵化。支持相关人员赴外地进行电子商务培训及参观学习。实现各类培训1500人次以上。

 

112.5

 

37.5

4

农村电子商务物流体系建设

 

 

级仓储物流配送中心建设

支持省县物流周转中心建设、支持级仓储物流配送中心建设,包括:场地租赁费、消防、装修、物流车、冷链车、冷链仓库、拖板车、货架、/冻库、包装机、电脑、办公座椅等设备。支持开发或采购信息化技术和先进设备,提升仓储物流配送中心运营水平,实现包裹集中管理,配送统一调度,路线统筹规划。

200

75

完善电商物流配送体系

支持县乡村三级物流体系建设,科学规划线路、购买物流车辆,支持项目实施企业开辟城到乡村的快递配送线路,建设开放、透明、共享的物流网点及信息数据应用平台;支持购置物流基础设施设备,搭建定时、定点、定线路的三级物流配送网络,实现城到乡镇网购网售商品包裹的配送投递;支持冷链物流网络建设及车辆配置

225

75

物流快递资源整合

支持整合4家以上物流快递企业,会同交通、邮政、商务、农牧、供销等部门和电商、快递、物流、商贸企业的信息资源共享,实现分拣场所、线路、车辆的合理规划。对省城至县城物流快递企业适当补贴,对农产品上行件快递补贴。

100

25

5

支持农特产品质量标准化溯源保障体系和农畜产品营销上行体系建设电商品牌培育

加快农畜产品标准化建设

围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控,支持构建农特产品质量追溯服务体系,支持开展农特产品地理标志,无公害、绿色、有机食品认证及SC认证,积极推动“三品一标”“一村一品”农产品网上营销,解决农特产品上线销售前置障碍。支持代加工方式开发标准化产品,促进当地农特产品标准化、规模化生产,完善农特产品加工、包装、运营和配送产业链的发展;有职能部门通过的地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品,为本地农特产品开展追溯和质量认证提供服务。实现本地农特产品上网、二维码扫描等方式追溯。

200

50

培育区域公共品牌

支持区域公共品牌的打造及推广,从产品标准化、安全、溯源、质量体系等建设入手,培育区域公共品牌1个,提升产品质量,增加产品附加值。探索建立县域电商区域公共品牌营销体系,统一品牌,一品牌多品类上行,供经过认证的产品共同使用,提高同德农畜产品市场价值和影响力,支持品牌推介会。

150

25

农畜产品营销上行运营体系建设

 

支持对接阿里巴巴、京东、淘宝、拼多多、抖音等知名平台,开设本地网络特产馆;支持利用网商、微商,扩大推广范围和受众人群;支持推动农牧区生产、加工、流通企业加快应用电子商务,提高农畜产品的商品化率和电子商务交易比例;支持省内外建设线下特色产品展示馆、专卖柜,围绕农产品上行开展分等分级、初加工,包装等基础设施建设,促进线上线下融合发展,进一步拓展特色产品的线上线下销售;支持开发本土电商微商城公众号,助推县域农畜产品推广与上行;支持建设本土电商网红直播销售团队;支持在我县产品重点销售区域及援建地区开设产品特色馆,建设我省农特产品省外仓储物流设施;支持省外举办产品发布会、品鉴会暨推介会。

 

250

125

6

电子商务进农村宣传与应用推广工程及不可预计费用

支持农村电子商务宣传、推广工作及不可预计费用

主要支持制定电子商务发展规划,推广电子商务优惠政策和示范工作推广宣传等,为各行政村制作宣传条幅、标语、墙体广告,制作农村电商宣传片,支持相关会议、活动宣传、外派、培训班、讲座、实地考察、操作体验等。支持举办电商服务站开业宣传、发放宣传单、充分利用广播、电视、微信、抖音、微博等数字媒体进行农村电子商务宣传。

37.5

12.5

/

合计

/

/

1500

500

六、实施时间

一)准备阶段(20201-20203)

1.梳理全县电商现状

开展全面摸底调研,首先梳理全县产业基础发展状况,包括同德县特色农牧产业、生态文化旅游产业等发展规模、存在问题等情况,理清产业链各个环节状况,发掘优势特点,发现薄弱环节;其次掌握全县电商基础情况,包括物流快递状况、电商企业、从业人员、电商交易额和网络购物情况等;统计全县特色产业和特色产品情况,包括生产企业、销售渠道和规模、标准化和认证情况(“三品一标”以及食品安全管理体系、良好农业规范认证、商标注册、品牌推广和食品生产许可证申领)、品牌建设情况等,初步建立同德县特色产品库。

2.统筹规划完善方案

  根据商务部《(农村电子商务服务规范(试行)》和《农

村电子商务工作指引(试行)》、《电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系》、《商务部办公厅关于进一步完善电子商务进农村综合示范绩效评价工作机制的通知》和青海省《关于组织实施2018年电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》、《青海省商务厅关于开展2017年、2016年电子商务进农村综合示范县中期绩效评价和绩效评价问题整改情况“回头看”工作的紧急通知》等文件精神,结合同德县实际情况,进一步细化《同德县电子商务进农村综合示范项目实施方案》,同时委托我省电子商务进农村专家作为同德县电子商务进农村综合示范项目组织实施的外脑和智库,把关实施方案,有效推进同德县电子商务进农村综合示范项目工作。

3.招投标工作

  严格按照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定,认真组织好电子商务进农村综合示范县建设项目招投标工作,所有项目采用公开竟标方式,由县发改局、财政局、扶贫局、纪检等单位和部门派人全程监督招投标过程,做到公开、公正、公平。招投标全过程各个环节相关资料进行专门存档。

  要择优选择专业承办主体。承办主体须具备承接公共服务体系建设、三级物流体系建设、农村电子商务培训、农畜产品上行、电商精准扶贫等方面的综合能力和经验,承办企业需在同德县本地注册成立独立运营公司,组建常驻运营团队,充分结合各地农村电商经验和同德县本地优势,持续开展电子商务公共服务,确保项目顺利实施并通过项目绩效评价和验收工作。

4.宣传工作

  充分利用电视台、政府门户网站等媒体对同德县电子商务进农村综合示范工作开展情况进行专题报道,在各乡镇村、广场、旅游景点、宾馆的醒目位置安装广告牌、墙体喷绘、发放宣传单,通过多种形式多方位、多角度大力宣传“国家电子商务进农村”项目的具体政策、服务内容以及推进情况等,普及电子商务知识,提高群众知晓率,进一步增强企业和公众对电子商务的应用意识,为全县农村电子商务发展营造良好的舆论氛围。

二)重点实施阶段(20204-20212月)

在同德县人民政府门户网站设立“电子商务进农村综合示范工作专栏”,公开公示示范项目的实施过程;完成同德县电商公共服务中心和乡村电商服务站点建设,实现高效运营;完成县级农村仓储物流配送中心建设并持续运营;围绕政府公职人员、企业(合作社)、村集体经济负责人、电商从业人员、创业人员、返乡青年、农村妇女、农民等不同群体,开展电商政策、理论、运营、实际操作等多层次的农村电子商务培训,普及电子商务基础知识,提升本地电商主体的电商实操能力。围绕高原绿色农牧业及其深加工和休闲旅游业,深入开展定点帮扶、产销对接、全网营销、品牌孵化培育和农牧产品质量安全体系等建设工作,分阶段有计划地做精做细,重点为农畜产品上行和电商精准扶贫;开展农村电商基础数据调查统计工作,为建立全县电子商务统计标准和体系做好准备。

三)中期绩效评价阶段(20213-20214月)

  按照商务部、青海省商务厅关于项目中期绩效评价的考核指标要求,积极做好自评和相关材料准备工作,力争以优异成绩顺利通过项目中期绩效评价。

四)持续提升阶段(20215月-202112月)

结合项目中期绩效评价结果,总结经验,查漏补缺,进一步深入推动、完善各项工作,持续提升项目实施效果,确保项目进度和质量。

  (五)总结验收阶段(20221月-20224月)

  在对项目进行持续改进提升后,按照省厅要求做好项目验收准备工作,接受省财政厅、省商务厅、省扶贫办等相关部门对项目实施和资金使用情况的最终检查验收。

(六)后续发展阶段(20224月-202212月)

根据验收结果,在梳理总结综合示范项目整体工作成绩和问题的基础上,继续围绕农畜产品上行提质加速和本地电商主体培育提升两项主要工作持续、深入推进电商工作,强化提升“政府主导、市场运作”的电子商务发展内生动力,有效带动本地电商产业健康可持续发展。

  项目组织保障

)加强组织领导

成立以县人民政府县长为组长,县政府办、县委宣传部、各乡镇、县发改、财政、扶贫民政、人社、生态环境、交通、农、文体旅游、统计、市场监管、税务、邮政、电信、移动、联通负责同志为成员的电子商务工作领导小组,负责组织领导、协调调度全县电子商务工作。

县政府办公室:统筹协调电子商务进农村各项工作的落实。

县委宣传部:总结推广经验,加大典型示范宣传力度,宣传推广电子商务进农村政策、产品等,积极在国家和省级主流媒体上报道同德县电子商务特色发展模式及成效,扩大同德县电子商务知名度和影响力。

纪检委、县审计局:县纪检委、县审计局要加强对项目实施及资金使用情况的监督检查,纠正和查处违规违纪行为。

发展和改革局:牵头负责组织电子商务进农村综合示范县各项工作,建立工作机制,负责项目规范化建设、资金规范化使用。协助县政府制定出台电子商务相关扶持政策,组织电子商务培训,整合完善县域商贸流通、仓储物流、商业网点、售后服务等资源,负责示范县工作方案的制定与落实。协调移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司配合项目实施企业进行乡村网络建设,实现服务站点宽带入户并在相关费用方面给予一定的优惠。加强通讯基础设施建设,为企业和个人提供宽带、移动、无线等多种网络方式的接入,确保宽带全覆盖。完善同德县农村地区供销商品流通体系,重点抓好县级运营服务中心及乡镇、村电商物流服务站点的规划、选址及农产品品牌库建设,健全电商服务支撑体系。

县财政局:建立完善的项目资金管理制度,做好项目资金拨付工作,加强动态监管,确保资金使用安全与规范。

县扶贫开发局:主要负责把电子商务纳入到扶贫开发建设工作中,在电子商务方面争取扶持资金,指导贫困群众开展电子商务,加快脱贫攻坚步伐。

县旅游局:与县委宣传部共同利用电子商务手段进行当地旅游特色资源的宣传推广,组织旅游特色农产品的线上线下联合展销。

县农局:由县农局牵头、自然资源局市场监管局配合,加快全县农特产品“三品一标”认证工作,打造农产品品牌,建立农产品档案,健全质量可追溯体系鼓励农产品生产经营主体开展电子商务应用,提升信息化水平;负责农产品标准化与品牌化的提升;配合项目实施企业组织县乡村三级电商服务网点相关农牧民专业合作社参与电子商务交易大力开展农产品网络营销,拓展县域特色农产品销售渠道,扩大特色农产品销售规模,促进农民增收

县交通局:整合仓储、物流资源,完善农村电子商务物流配送体系,加大农村公路建设力度,提高道路畅通率,降低电子商务物流成本。

县统计局:负责统计全县电子商务发展的数据及企业发展情况,确保数据的真实性、准确性、及时性。

市场监管局:制定电子商务相关信用制度,加强农村电子商务企业(网店)诚信教育和网上监管,规范电子商务市场秩序。

县人力资源社会保障局:负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系,提供一定的培训经费,积极引导大学生、返乡青年、退伍军人等开展网络创业培训。

各乡(镇)人民政府:负责配合做好辖区内综合示范项目的实施工作;负责落实分管领导和工作人员具体负责项目实施工作;负责落实本乡(镇)、村(社区)电子商务公共服务站选址场地、人员等资源配置;负责协调相关企业、合作社组织产品调研;负责组织本乡(镇)相关人员参加电子商务培训,负责本乡(镇)电子商务宣传产业发展的氛围营造。

实施主体单位(企业):负责综合示范项目的具体实施工作;负责严格按照项目实施方案实施项目建设;负责用市场化方式整合阿里巴巴、京东、拼多多、等第三方平台公司资源,以及邮政公司、通讯公司、第三方物流公司等社会资源,提高综合示范效益;负责落实专人对接沟通项目配合单位,按时、保质、保量完成建设任务。

  同德县电子商务工作领导小组负责组织领导、协调调度全县电子商务工作,组织召开专项会议和例行联席会议,研究项目实施过程中出现的各种问题提出解决方案,形成会议纪要,并在县人民政府网站的电子商务进农村专栏中及时发布。

  领导小组办公室设在县发改局,简称“电商办”,由发改局局长担任办公室主任,负责联系协调各成员单位共同推进电子商务工作发展。

  领导小组各成员单位按部门职能明确责任,分工协作,切实履行好发展电商的工作职责,共同推进电商工作开展。   各乡镇除由乡镇长作为同德县电子商务工作领导小组成员外,还要指定1名工作人员负责各项工作在本乡镇及各村的对接与落实。

  组织制定《同德县电子商务进农村综合示范项目管理办法》,在实施过程中制定项目实施进度表,将电子商务发展工作纳入全县经济发展目标责任考核体系,确定具体考核指标,进行量化考核,严格兑现奖惩。经常对照项目实施时间节点,检查项目进度情况,加强日常督查、重点督查、阶段性督查和项目验收工作,推动重点任务落实,并努力解决项目实施中遇到的困难和问题,确保项目保质、保量、按期完成。联合本级财政、扶贫部门认真做好示范县项目验收工作。

  (二)严格资金管理

  严格按照《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》(财建(2015]256号)、《财政部关于下达2018年服务业发展专项资金(第一批)预算的通知》(财建2018 254号)等文件规定,组织制定并发布《同德县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》,切实加强项目资金监管,做到项目资金专款专用,专账核算,并按要求进行资金公示、审核、监督、验收、审计,严禁挤占、截留、挪用。在项目实施后期,根据项目进度,认真分析各单项项目,对项目从组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查,确保各级投入资金发挥效益。

  充分利用同德县县域内现有产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区等造成资源浪费资金重复利用。物流体系建设和电商服务站点建设充分考虑实际情况和已有线路、站点,酌情进行升级改造,以提高运行质量。

  (三)落实政策措施

  结合我县实际情况,电子商务工作领导小组组织制定促进电子商务创新创业发展等各项扶持政策,优化电子商务发展政策环境。挟持政策从发展资金扶持,电子商务重点企业培育,工商、税务、通信、金融与农村流通信息化协同发展的政策措施、奖励政策、统计监测等制度方面,规范和优化电子商务企业发展政策环境。

  积极争取省州项目扶持资金,电商发展资金优先倾斜贫

困村。县级财政安排不低于150万元的电商发展自筹配套资金用于国家电子商务进农村综合示范县项目的实施及县域电子商务的发展。

自筹配套资金支持内容

支持内容

财政自筹资金(100万元)

财政自筹资金(50万元)

产业结构调查、县级电子商务服务中心房屋租赁、水电、暖气,项目运营、管理日常性支出,宣传、培训、孵化等

 

中期绩效评估前拨付100万元

中期绩效评估过后拨付50万元

(四)加强行业监管

  建立健全管理制度,电子商务工作领导小组组织制定同德县农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度等规范性政策,加强电子商务标准和统计体系建设,加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管,引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法诚信经营,建立健全商务信用评价体系,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。

  加强地域特色产品认证和农牧产品质量安全管理,创建名牌产品管理体系、完善质量监督管理,探索制定适合利用电子商务销售的产品标准体系。建立由政府、企业、第三方行业组织共同推动的电子商务信用体系。加大网络市场监管力度,加快建立网络经营主体数据库和网络交易监管平台,加大电子商务知识产权保护力度,努力提高网销产品质量,制定科学合理有效的监管措施,确保特色优势产品网货供应安全。完善电子商务统计体系,研究制定电子商务统计指标体系,将电子商务带动物流发展、消费增长、农牧民增收、就业增长的相关数据指标纳入统计体系,进行日常监测、分析,客观准确反映电子商务发展实际,切实为电子商务健康发展提供决策依据。

  (五)加大宣传力度

  通过制作宣传片、电视、平面媒体、公共交通、车身广告、形象广告、公益活动等传统渠道及微博微信、短视频等新媒体渠道大力开展电子商务进农村宣传工作,统一宣传策划,进行具体宣传方案的实施和推进,通过线上线下多种传播手段开展宣传,努力营造“全民触网,全企入网”的社会氛围,广泛开展培训活动,激发广大群众了解电子商务、参与电子商务的热情;鼓励支持全县各级干部职工开通微博、微信抖音,主要领导带头示范引领,营造浓厚电商发展氛围。及时总结同德县电子商务进农村综合示范项目经验和成果,形成书面报告或新闻稿,在国家级和省级媒体上发表,积极参与全国和省的经验交流活动和会议,结合各地农村电子商务发展经验和模式,取长补短,更快更高效地促进同德县农村电子商务发展。

   (六)做好项目信息公开和信息报送工作

在同德县人民政府门户网站设置“电子商务进农村”项目专栏,全面、及时、准确、集中公开公示项目建设方案、建设内容、资金拨付、决策过程等信息,项目承办单位安排专人负责与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”、省商务厅进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料。根据省商务厅《关于切实做好我省农村电子商务信息填报工作的通知》(青商建字[2018] 124号)要求,做好信息填报工作。

 

 

 

 

附件:同德县电子商务进农村综合示范工作绩效目标表。

绩效目标表

专项名称

服务业发展专项资金

主管部门

青海省商务厅

资金情况(万元)

1500

总体目标

年度目标

目标:农牧区电子商务较快发展,农牧区流通现代化水平有效提升,农畜产品网络销售额较快增长。在农畜产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展。

绩效指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

产出指标

数量指标

农牧区电商服务行政村站点或服务覆盖率

45个,全县覆盖率超50%

质量指标

农畜产品标准化程度

开发三个系列电商产品,5个以上单品,2款爆品;注册区域公用商标3个,重点打造1个区域公共品牌。

效益指标

经济效益指标

有关县域农畜产品网络零售额

同比增长5%以上

社会效益指标

促进电商精准扶贫

建档立卡贫困户每户累计增收1000元,累计减少贫困人口300人以上,带动人口创业就业50人以上;实现贫困地区农特产品电子商务交易额同比增长5%以上