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同德县人民政府办公室
关于印发同德县工程建设项目审批制度改革
实施方案的通知
来源:    时间:2020年10月12日    

各乡镇人民政府,县政府各相关部门:

《同德县工程建设项目审批制度改革实施方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。           

 

 

2020年9月2日


同德县工程建设项目审批制度改革

实施方案

 

为深入推进工程建设项目审批制度改革,进一步优化营商环境,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》(青政办〔2019〕64号)和《海南州人民政府办公室关于印发海南州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(南政办〔2019〕89号)精神,并结合我县实际制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持问题导向,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,按照省委省政府“一优两高”和县委县政府深化“放管服”改革的部署要求,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);覆盖新建、改建、扩建的房屋建筑和城镇基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项交通、水利、能源等工程建设项目审批制度改革可参照本方案由行业主管部门分别制定具体实施细则。

(三)改革目标2020年底前,政府投资项目全流程审批时间压缩至120个工作日以内,一般社会投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内,进一步完善工程建设项目审批管理系统,实现与相关系统平台互联互通,基本与全州同步建成统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、改革任务

坚持效率优先,通过强化前期解除工作、重塑审批流程、精简审批事项、简化审批手续等改革措施,着力解决企业在办理工程建设审批过程中反映的环节多、部门多、层级多、耗时长等突出问题。

(四)强化项目策划生成。在工程建设项目策划生成阶段,开展多部门工作协同,落实项目投资、预选址、承载力、用地指标等建设内容,相关审批部门及市政公共基础设施服务单位对项目可行性及配套条件进行充分论证,提出审核意见和准入标准,选址前完成用地预审,确定建设条件、出让条件,确保项目可落地、可实施。

牵头单位:县发展和改革局

责任单位:县自然资源局、县生态环境局、县农牧和水利局

完成时限:2020年9月底

(五)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段(审批用时不超过45个工作日)主要包括项目审批核准(县发展和改革局)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,牵头部门为县自然资源局。工程建设许可阶段(审批用时不超过30个工作日)主要包括规划设计方案审批、建设工程规划许可证核发、初步设计审批(县住房和城乡建设局)、初步设计概算审批(县发展和改革局)等,牵头部门为县自然资源局。施工许可阶段(审批用时不超过20个工作日)主要包括设计审核确认(消防、人防、防雷)、施工许可证核发(含质量安全报监)等,牵头部门为县住房和城乡建设局竣工验收阶段(审批用时不超过25个工作日)主要包括规划、土地、消防、人防、气象、档案等验收及竣工验收备案,牵头部门为县住房和城乡建设局其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。

牵头单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局

责任单位:县发展和改革局、县生态环境局、县文化旅游广电局、县市场监管理局、县气象局、县应急管理局

完成时限:2020年9月底

(六)分类制定审批流程。按照资金、类别及规模将工程建设项目划分为五类。政府投资房屋建筑类项目审批用时不超过120个工作日,政府投资城市基础设施工程类项目审批用时不超过110个工作日,不带方案出让用地的社会投资项目审批用时不超过100个工作日,带方案出让用地的社会投资项目审批用时不超过70个工作日,小型社会投资项目审批用时不超过50个工作日。将各阶段的主要审批事项以及纳入或并行推进的其他审批事项、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项的办理时间均计入审批用时,分类制定流程图。

牵头单位:县住房和城乡建设局

责任单位:县自然资源局、县市场监督管理局

完成时限:2020年9月底

(七)强化并联审批机制。每个审批阶段均实施“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门制定统一的并联审批工作事项清单及管理制度,并组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县农牧和水利局、县气象局

完成时限:2020年9月底

(八)精简审批事项。

1.农民工工资保证金证明(工人工资支付保证保险)不再作为施工许可的前置条件。

2.社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

3.社会投资的小型工程不再实行强制监理,允许建设单位自行管理或者委托全过程工程咨询服务。

4.使用存量建设用地的项目办理施工许可证时,在土地使用权人和土地用途没有发生改变的情况下,不需办理选址意见书、用地规划许可证。

5.不增加建筑面积、建筑高度、建筑层数,以及不改变外立面、主体结构、使用性质的改建项目,不需办理规划手续。

牵头单位:县住房和城乡建设局

责任单位:县自然资源局、发展和改革局、县政务监督管理局

完成时限:2020年9月底

(九)推行区域评估审批模式。在明确功能定位的基础上,以功能区或园区为单位,依据控制性规划,推行由地方政府统一组织对压覆重要矿产资源、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证、水土保持方案、绿色建筑评价等事项按区域统一编审,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审。制定区域评估评审实施细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、评估时效、加强事中事后监管的具体措施等,指导开展区域评估工作。

牵头单位:县发展和改革局

责任单位:县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局

完成时限:2020年10月底前

(十)下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对下级相关部门有能力承接的审批事项,委托下级相关部门承接审批,公布下放审批事项清单,县级相关部门加强与承接部门沟通协调,制定配套措施,完善监管制度,开展指导培训,提高审批效能。将建筑工程消防验收事项委托下级相关部门承接。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:政府相关部门

完成时限:2020年9月底

(十一)合并审批事项

1.将初步设计审批、初步设计概算审批合并。(县发展和改革局牵头)

2.用地预审与规划选址合并办理。(县自然资源局牵头)

3.工程质量监督手续与施工许可证合并办理。县住房和城乡建设局牵头)

4.实行“多图联审”。建立施工图联合审查管理机制,明确审查内容、审查方式和审查时限等。将工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程建设审查、施工图设计审查整合为“施工图联合审查”,由政府购买服务,建设单位委托具有相应资质的施工图审查机构,按照专业分别出具审查意见和结论,由图审机构承担技术审查责任。县住房和城乡建设局牵头)

牵头单位:县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局

责任单位:县生态环境局、县气象局、县农牧和水利局、县应急管理局

完成时限:2020年9月底

(十二)实行联合验收。

建立“企业申请、在线协同、综合组织、并行推进、信息共享、限时办结、全程监督”的工作流程。制定“组织规划、土地、消防、人防等行政管理部门以及供水、电力、燃气等市政公共服务部门,对建设项目实施联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见”的实施细则。

牵头单位:县住房和城乡建设局

责任单位:县自然资源局、县发展和改革局、县生态环境局、县气象局、县农牧和水利局、县应急管理局

完成时限:2020年9月底

(十三)实行联合测绘。按照“多测合一”的要求,分类制定多测合一的工作制度,整合工程建设项目竣工验收阶段涉及的建设工程竣工测绘及规划测绘成果报告、房屋建筑面积测绘成果报告、地籍测绘、市政管线接入测绘等,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”的“多测合一”。制定联合测绘实施办法,明确联合测绘内容、精度、成果、形式以及参与单位、工作规则、办事流程。

牵头单位:县自然资源局

责任单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县气象局、县农牧和水利局、县应急管理局

完成时限:2020年9月底

(十四)转变管理方式

1.制定规划设计方案技术审查办法,建立工程建设许可阶段联合技术指导工作规程,规范指导意见,推行规划设计方案联合审定,对设计方案涉及的教育设施配建方案审批、文物勘探和保护措施审批、人防工程配建和设施拆除(迁移)审批、国家安全事项审批、避免危害气象探测环境审批等事项,自然资源部门依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审,或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式,对设计方案出具联合审查意见,各部门和单位不再单独审查。  

2.建设项目竣工土地复核验收不再作为依申请事项,转变为自然资源部门的内部工作,通过共享竣工验收“多测合一”成果、出让合同执行情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作。

3.优化占用挖掘道路审批。实行“信息共享、联合勘验、压缩环节、快速审批”,与施工许可阶段同步推进。

4.各相关部门要建立会商协调机制,采取提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等方式,指导建设单位做好前期准备工作。供水、供电、供气、通讯等市政公用服务单位通过建设项目审批管理系统获取项目信息,在工程建设许可阶段提前介入项目,主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见,申请单位在取得施工许可后即可申请报装,在工程施工阶段完成相关设施建设。

牵头单位:县自然资源局

责任单位:县政务监督管理局县住房和城乡建设局、县生态环境局、县气象局、县农牧和水利局、县应急管理局、市政公用服务单位

完成时限:2020年9月底

(十五)调整审批时序

1.将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

2.用地手续允许在施工许可阶段前办理完成。

3.地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、取水许可等评估评价调整到开工前完成。

4.将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提前到开工前在建设项目审批综合政务窗口集中办理,工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

牵头单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年9月底

(十六)规范审批事项。全面对审批事项进行清理,统一审批事项和法律依据,统一审批事项名称、申请材料和审批时限,按照合法、精简、效能的原则,制定全县工程建设项目审批事项清单,报县人民政府。审批事项清单实行动态管理,根据法律、法规的修改及时予以调整。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年10月底前

(十七)简化审批管理。

1.取消建筑节能设计审查备案和建筑节能竣工验收专项节能备案、施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书和工伤保险参保证明。

2.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,推行告知承诺制。各行业主管部门对能够实行告知承诺制的,公布告知承诺制事项清单及具体要求,明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施。申请人按要求作出书面承诺后,审批部门可以根据申请人信用等情况直接做出行政审批决定。对已实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制,不再单独进行项目相关评估审批。市政基础设施项目取得用地规划许可后,可采用告知承诺的方式,承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益、明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项,核发建设工程规划许可证。对于有特殊工期要求的社会民生、人居环境、生态文明建设和环境保护、城镇基础设施项目,可采用上述告知承诺方式,取得划拨决定书,核发建设工程规划许可证。各相关部门制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年10月底前

三、统一信息数据平台

(十八)建立管理信息系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,安排专项资金建设县工程建设项目监管系统,覆盖县级各相关部门。工程建设项目审批管理系统与政府服务监管平平台和投资项目在线监管平台对接,审批流程各个阶段审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪及审批节点控制。要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:县财政局、县发展和改革局

完成时限:2020年10月底前

四、统一审批管理体系

(十九)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图"。在国土规划编制过渡期间,按照现行的城镇总体规划和土地利用总体规划,开展建设项目审批工作。

牵头单位:县自然资源局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年9月底

(二十)“一个窗ロ”提供综合服务。县人民政府加强政务服务中心建设,设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,强化“一个窗口”服务和管理,强化窗口的协调服务功能,发挥服务企业群众、监督审批的作用。制定全县统一的“一窗受理”工作规程。整合各审批部门和各市政公用服务单位分散设立的服务窗口,实现由工程设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2019年11月底前

(二十一)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门将本阶段所需材料进行整合,制定统一的办事指南、申请材料清单和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年9月底

(二十二)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各审批阶段牵头部门要研究制定立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段配套制度,建立牵头部门负责制、协调机制、督查制度、加强事中事后监管制度等。

县政府相关部门要对地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范的全面清理,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,县司法局牵头负责完成地方性法规、政府规章清理,县政府相关部门负责完成规范性文件和标准规范的清理,地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范的立改废释工作。

牵头单位:县司法局、县政务监督管理局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年10月底前(立改废释工作完成时限为2020年年底前)

五、统一监管方式

(二十三)加强事中事后监管。一是建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。实行“谁审批、谁负责”。相关职能部门要切实履行主体责任,按照各自职责分工,严格依法履行职责,严格把关项目审批,并对行政许可审查的内容负责,制定规范项目审批实施的具体措施,建立审批责任追究制度,推进项目审批规范化、标准化。二是强化“谁主管、谁监管”。各监管职能部门要认真履行监管职责,依法加强项目实施过程中的监督检查,对建设单位未在承诺时限内履行承诺事项的,及时建议审批部门撤销行政审批决定,并从严从快查处各类违法违规行为,限期进行整改。三是实施全过程有效监管。要厘清审批部门和相关行政主管部门监管责任界限,坚决纠正项目审批和监管过程中不作为、慢作为、乱作为的现象,实现全过程、全环节、全方位监管。

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年9月底

(二十四)加强信用体系建设。建立和完善工程建设项目审批信用信息公示制度,建立健全行业信用评价机制,建立“黑名单”制度,明确列入“黑名单”的情形。依托工程建设项目审批管理系统建立信用信息平台,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺、拖欠农民工工资等失信行为和列入“黑名单”的项目单位通过信用综合服务平台向社会发布,并按照相关法律法规实行准入限制、资格限定等联合惩戒措施,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

牵头单位:县发展和改革局

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2020年9月底

(二十五)规范中介和市政公用服务。清理规范各类中介服务事项,对无法律法规依据实施的评估、鉴定、检测等中介服务,一律予以取消,不得作为行政审批的前置条件。供水、供电、燃气、供热、排水、通信等市政公用服务要全部入驻县政务服务中心,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。对于委托第三方开展的项目审批核准备案、施工图设计文件审查、环境影响评价、安全性评价及各类评估评审事项,各相关部门建立健全事中事后监管机制。大力培育全过程工程咨询机构,为建设单位提供市场化专业咨询服务,提升项目管理专业化水平。

牵头单位:县政务监督管理局

责任单位:县政府相关部门、市政公用服务单位

完成时限:2020年9月底

六、统筹组织实施

(二十六)加强组织领导。县政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组(名单附后),由县政府县长任组长,常务副县长任副组长,县直各相关部门、企业主要负责同志为成员,负责全面领导本级工程建设项目审批制度改革工作,领导小组办公室设在县住房和城乡建设局,并抽调相关部门专门人员组成专办负责具体工作。各相关部门要高度重视工程建设项目审批制度改革工作,加强组织领导,健全推进机制,完善监督协调体系。各部门尤其是牵头部门要编制具体实施方案,细化分解任务,明确责任部门,向社会公布各审批阶段审批事项和申报要件清单及联办流程。

(二十七)加强职责分工。各相关部门要高度重视、精心部署,认真贯彻落实本方案明确的部门分工和工作职责,切实承担本部门的改革任务,细化工作措施,明晰职责分工,强化责任落实,及时出台相应的配套政策和制度文件,全面深入贯彻落实各项改革措施,确保改革工作取得实效。

(二十八)严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革行动开展情况纳入重点督查事项,县工程建设项目审批制度改革工作领导小组制定督导和评估评价办法。建立健全监督机制,跟踪各责任部门任务完成情况,将工程建设项目审批制度改革工作开展情况纳入重点督查事项,对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的,要按照有关规定严肃问责,确保改革任务落实落地。

(二十九)做好宣传引导。各相关部门要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体,广泛宣传报道相关工作措施和取得的成效,及时发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,及时回应群众关切,增进社会公众对改革工作的了解和支持,提高社会认同度和参与度,提升企业获得感,营造良好营商环境,形成良好的社会舆论氛围,确保改革顺利实施。

本方案自发布之日起实施。

附件:1.同德县工程建设项目审批制度改革工作领导小组建议名单

2.同德县工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

 

 

 

 

同德县人民政府办公室         2020年9月2日印发


附件1

同德工程建设项目审批制度改革

工作领导小组名单

 

为进一步加强全县工程建设项目审批制度改革工作的组织领导,经县政府研究,决定成立同德县工程建设项目审批制度改革工作领导小组,成员如下:

 长:丁   县委副书记、县长

副组长:赵   县委常委、常务副县长

 员:韩   县发展和改革局局长

  县教育局局长

  县民族宗教事务局局长

  县公安局政委

扎西东周    县司法局局长

冷本才让   县财政局局长

  县人力资源社会保障局局长

       县自然资源局局长

          县生态环境局局长

       县住房城乡建设局局长

  县交通运输局局长

  县农牧和水利局局长

    更布藏才让  县文体旅游广电局局长

列日多杰   县卫生健康局局长

  县市场监管局局长

          县应急管理局局长

华角拉旦   县政务服务监督管理局局长

     供电公司经理

     县气象局局长

办公室设在县住房和城乡建设局,司建平同志兼任办公室主任,韩贵军、冷本才让、王振峰、东白、华角拉旦同志兼任副主任办公室主要负责组织协调推进全县工程建设项目审批制度改革工作,研究制定全县工程建设项目审批制度改革的重大政策措施,协调解决实施中的重大问题,指导督促各部门落实工程建设项目审批制度改革各项政策措施,确保改革任务圆满完成。